首頁 > 新聞中心 > 項目動態 > 關于印發《清遠市住房城鄉建設系統安全生產大檢查工作實施方案》的通知

各縣(市、區)住建局、城管局、市政局,各相關企業:

 根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發<廣東省住房城鄉建設系統安全生產大檢查工作實施方案>的通知》(粵建質〔2017〕165號)文件精神,結合《清遠市住房和城鄉建設管理局關于印發<清遠市住房和城鄉建設管理局安全生產大檢查工作實施方案>的通知》(清建〔2017〕173號)內容要求,我局制定了《清遠市住房城鄉建設系統安全生產大檢查工作實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行,并按時將方案、各階段總結報送我局。(聯系人:肖彬,聯系電話:3862406,傳真:3868345,郵箱:[email protected]

 

附件:

      1.廣東省住房和城鄉建設廳關于印發廣東省住房城鄉建設系統安全生產大檢查工作實施方案的通知.wps

      2.清遠市住房和城鄉建設管理局關于印發清遠市住房和城鄉建設管理局安全生產大檢查工作實施方案的通知.wps





 

 

 

            清遠市住房和城鄉建設管理局

             2017年8月11日






 





清遠市住房城鄉建設系統安全生產

大檢查工作實施方案


    為貫徹落實廣東省住房和城鄉建設廳關于安全生產大檢查的工作安排和要求,深刻吸取今年發生的廣州從化“3·25”熱力發電廠坍塌較大事故、深圳“5·11”軌道交通3號線較大事故和廣州“7·22”塔吊倒塌較大事故的慘痛教訓,根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發<廣東省住房城鄉建設系統安全生產大檢查工作實施方案>的通知》(粵建質〔2017〕165號)(具體見文后附件1)文件精神,結合《清遠市住房和城鄉建設管理局關于印發<清遠市住房和城鄉建設管理局安全生產大檢查工作實施方案>的通知》(清建〔2017〕173號)(具體見文后附件2)內容要求,我局決定組織開展清遠市住房城鄉系統安全生產大檢查,進一步加強安全生產綜合治理,堅決遏制安全生產事故,保障人民群眾生命財產安全。具體工作實施方案如下:

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神和省委、省政府關于安全生產的一系列決策部署,按照“全面檢查、嚴格執法、徹底整治”的要求,堅持企業自查與政府督查相結合、屬地為主與行業督導相結合、全面排查與重點整治相結合、監督檢查與嚴格執法相結合,深入開展安全生產大檢查,推動企業全面落實安全生產主體責任,及時有效管控安全風險,全力排查治理安全隱患,依法嚴厲打擊違法違規行為,有效防范和堅決遏制較大及以上事故發生,促進我市住房城鄉建設系統安全生產形勢持續穩定好轉,為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生產環境。

二、加強組織領導

為保障我市住房城鄉系統安全生產大檢查工作的實施,我局成立以段軍局長為組長、分管領導為副組長、各科室負責人為成員的領導小組,具體組成如下:

    組  長:段 軍(清遠市住房和城鄉建設管理局局長)

    副組長:張望軍(清遠市住房和城鄉建設管理局副局長)

            李舉烈(清遠市住房和城鄉建設管理局副局長)

            陳宇濤(清遠市住房和城鄉建設管理局總工程師)

            盧昌耀(清遠市住房和城鄉建設管理局副調研員)

   成  員:李紹仁(清遠市住房和城鄉建設管理局建筑管理科科長)

             范志斌(清遠市住房和城鄉建設管理局市政管理科長)

            曾遠房(清遠市住房和城鄉建設管理局城管督查科科長)

           馬威銘(清遠市工程建設安全監督站站長)

三、重點檢查任務

(一)建筑施工安全生產專項大檢查。

具體檢查要求見《清遠市住房和城鄉建設管理局關于印發<清遠市住房和城鄉建設管理局安全生產大檢查工作實施方案>的通知》(清建〔2017〕173號),并請重點抓好以下檢查內容:

1.建筑施工企業和項目檢查內容。

(1)安全管理責任落實情況。重點檢查建筑施工企業主要負責人、項目負責人履職情況;建筑施工企業和項目安全生產責任制建立和落實情況;依法設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員和保障安全生產投入等情況。

(2)安全管理制度建立和執行情況。重點檢查建筑施工企業及項目開展建筑施工安全生產標準化建設情況;建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和建筑施工特種作業人員持證上崗情況;從業人員安全生產教育培訓情況。

(3)危大工程管控情況。重點檢查施工現場起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全管理情況;安全專項施工方案編制及專家論證情況;安全專項施工方案落實情況;是否按照要求制作并公開(張貼或懸掛)危大工程施工安全要點標牌。

(4)隱患排查治理情況。重點檢查建筑施工企業及項目安全隱患排查治理制度建立情況;開展安全隱患自查自改自報,實行整改閉環管理情況;汛期安全隱患排查治理等情況。重點檢查廣州“7·22”較大事故后項目建設各方主體按相關文件要求開展自查自糾情況和排查臺賬記錄。

(5)應急管理情況。重點檢查建筑施工企業及項目應急組織體系建設情況;建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;編制應急預案和現場處置方案,組織應急演練情況;開展安全生產事故應急處置情況;加強崗位應急培訓情況。

2.各縣(市、區)住建局檢查內容。

(1)安全生產責任制落實情況。重點檢查各縣(市、區)住建局建立安全生產監管體系、落實行業監管責任、強化安全生產責任措施情況;建筑施工安全監管機構設置和監管隊伍建設情況;落實省住房和城鄉建設廳和我局部署的各項檢查工作,特別近期省廳和我市住建系統開展檢查整治的情況。

(2)嚴格監管執法情況。重點檢查嚴格建筑施工安全生產監管執法、嚴厲打擊建筑施工違法違規行為、依法依規嚴肅查處安全生產事故、對責任企業及個人實施處罰等情況,以及依法查處房屋市政工程違法發包、轉包、違法分包、掛靠等市場行為的情況。

(3)安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產巡查及明查暗訪發現問題和隱患整改落實情況;針對施工現場危大工程監管重點和汛期安全生產工作特點,組織開展安全督查情況;嚴格安全準入、強化源頭管控情況;防范遏制較大及以上安全生產事故措施落實情況。

(4)深入開展督查整治情況。重點檢查工程質量安全提升行動和建筑施工安全專項整治工作部署及開展情況;對本地區重點建筑施工企業、重點工程和重點環節抽查巡查情況;對發現的問題和隱患督促整改及跟蹤落實情況。

(5)開展職業衛生監管工作情況。重點檢查按照省住房和城鄉建設廳和我局《清遠市住房和城鄉建設管理關于印發<清遠市住房和城鄉建設管理局安全生產大檢查工作實施方案>的通知》要求,對房屋建筑和市政工程施工企業在工作場所的揚塵控制、預拌砂漿的使用、水泥等材料的粉塵控制、防暑降溫、工作時間安排、作業條件及生活條件等檢查情況;勞動合同和工傷保險、職業衛生技術服務、疑似職業病和職業病報告以及違法生產經營等方面開展執法查處工作情況。

此外,我局將于9月份聘請行業專家組成安全生產檢查組,對全市范圍內的房屋建筑與市政基礎設施工程進行專項抽查;10月份聘請起重設備專家對市區房屋建筑與市政基礎設施工程所使用起重設備進行專項檢查,具體內容和要求另行發文。

(二)城鎮燃氣安全專項大檢查。

1.燃氣經營企業檢查內容。

(1)檢查燃氣經營企業的安全生產管理狀況。一是制定和執行有關安全管理制度的情況;二是燃氣生產、儲存、供應等設施設備是否齊全有效,安全可靠;三是分支機構的安全管理是否規范到位;四是法定代表人,安全負責人、技術負責人等崗位人員是否具備相應資格并明確責任;五是管理員工是否持證上崗;六是是否制定了本企業的安全生產應急預案、并按要求開展了應急演練。

(2)檢查門站內燃氣輸送管道日常檢測、維護、檢修、更新和巡查情況,以及排查燃氣輸送管道保護范圍內違章建筑、施工占壓、搭建以及各類管道鋪設重疊交叉、安全距離不足等外部安全隱患情況。

2.燃氣主管單位檢查內容。

(1)檢查燃氣主管單位開展燃氣安全檢查工作情況。今年以來,本轄區是否已開展了燃氣安全專項檢查,包括相關工作方案、組織燃氣企業自查、專項執法檢查等。

(2)檢查燃氣安全管理應急制度的建立和落實情況。重點檢查燃氣主管單位是否建立了燃氣事故應急預案制度,配備應急搶險隊伍、應急設備和應急物資以及建立燃氣供應應急保障機制等。

(3)檢查城鎮燃氣風險點、危險源摸排情況,建立相應的數據庫以及風險管控措施落實情況。

(4)檢查燃氣經營企業誠信檔案的建立情況。重點檢查燃氣主管單位是否已建立了燃氣企業誠信檔案,誠信檔案的內容、要求和標準是否明確。

(5)檢查是否按照《廣東省住房城鄉建設系統危險化學品安全綜合治理實施方案》落實有關城鎮燃氣安全綜合治理工作內容。

(三)城市橋梁、城市公園(廣場)安全專項大檢查。

1、城市橋梁方面:

(1)檢查城市橋梁主管單位開展城市橋梁安全檢查工作情況。

 (2)檢查城市橋梁“一橋一檔”的建檔工作情況及城市橋梁信息管理系統的使用情況。

 (3)檢查城市橋梁的常規定期檢測情況,橋梁健康監測和預警系統的建立及實施情況。

(4)檢查城市橋梁養護維修中長期規劃和年度計劃的編制情況。

(5)檢查橋梁養護、維修、檢測經費落實情況。

(6)檢查城市橋梁應急預案的編制情況。

(7)現場抽查城市橋梁的安全管理情況,主要檢查是否設置限高標識、限載標識、限速標識、路線標志、防撞設施、永久監測點,照明亮度是否滿足安全要求,架設管線是否符合要求,設置大型廣告牌是否符合要求。

2、城市公園(廣場)方面:

 (1)自然環境不安全因素的防范與治理。城市公園管理機構是否全面掌握城市公園內地質、水文和環境污染等情況,并準確辨識與記錄安全風險源,包括山體崩塌、土體滑坡、水體、樹木倒伏、火災、污染排放等,采取的防范與治理措施,以及跟蹤監控措施。

(2)游樂設施設置與運行的日常監管。游樂設施設置與啟用審批的制度是否完善,各地主管單位會同質量監督等單位是否對游樂設施執行專項檢查與定期檢查制度;公園管理機構日常運行安全責任制度和操作規程落實情況,對危險性較大的游樂設施的操作人員持證上崗,專職安全員跟班監督,以及委托具有資質的專門機構定期檢測與記錄的情況。

(3)游客游覽安全保障。游船,以及各類游步道、登山道、臨空臨水設施等監測、維護制度建立與執行,安全隱患評估與治理情況;游客容量的監測措施,特別是節假日嚴禁超容量接待游客,嚴防踩踏事故的措施,舉辦重大活動審批制度執行情況;禁止攜帶煙花、炮竹、彩粉等易燃易爆有毒物品的監控措施。

(4)應急預案制定與演練情況。是否建立安全防范應急預案,并及時視情評估與修訂完善;是否按照應急預案開展應急演練。

   (四)生活垃圾填埋場安全專項大檢查。

    1.檢查生活垃圾填埋場的累計填埋總量,是否通過生活垃圾無害化登記評定;檢查應急管理制度及演練記錄;現場查看應急隊伍、設施設備和物資儲備情況。

    2.檢查滲漏液導排和防泄漏情況。現場檢查是否鋪設合適的防滲襯里,并做好防滲襯里的保護;是否分區填埋作業,垃圾面是否有HDPE膜覆蓋;填埋區是否外設排雨水溝,并將外部雨水導出,避免雨水進入庫區。

    3.現場檢查是否使用壓實機械對垃圾堆體進行壓實,是否把填埋堆體坡度控制在1:3以下,是否在填埋區和分區之間建圍堤堤壩,并定期對堤壩進行維護,如發現位移或沉降過大則必須采取加固措施。

4.檢查填埋氣體導排和防火防爆工作情況。現場監測填埋場氣體收集處理系統是否按照《生活垃圾填埋場填埋氣體收集處理及利用工程技術規范》建設管理。檢查是否定期監測填埋場工作面填埋氣體的甲烷濃度,現場檢查是否有拾荒者進入垃圾填埋場,在填埋作業區是否有使用明火和焚燒垃圾現象。

(五)城市既有建筑安全專項大檢查。

各縣(市、區)住建局要落實以下有關檢查內容:

1.開展城市房屋普查和公共建筑專項檢查,建立健全房屋安全管理信息系統。通過完善信息系統方式建立房屋安全管理模式,對房屋現狀、結構類型、改造、災害損害等進行全方位信息化管理,及時掌握房屋使用情況,為房屋安全提供預警警報。

2.建立城市房屋安全管理“四級”網絡,實現市-區-街道-居委會對全市房屋全覆蓋管理。加強既有房屋使用安全一線管理,物業服務企業、居民委員會安排專人負責,發現違法使用和裝修房屋等有關房屋安全問題,予以勸阻,及時向上一級主管部門報告。

3.建立既有建筑物安全排查制度。以縣(市、區)或街道、社區居委為單位,形成常態化的安全排查機構和聯絡員制度,并將工作經費納入當地財政預算,對既有建筑物進行排查,實行分類跟蹤管理:對完好房、基本完好房進行每兩年一次的定期復查;對一般損壞房進行每年一次的定期復查;對嚴重損壞房、危險房進行每季度一次的定期復查(臺風天及雨季可靈活增加復查頻率)。

4.加強對危險房屋防治的監督檢查。對鑒定為危險房屋并危及公共安全的,提出具體的處理方案,組織排除險情,并盡快納入棚戶區改造計劃,加快改造進度。

5.建立專家庫、應急隊伍和險情報告制度。險情發生時馬上抽派專家、應急隊伍趕赴現場,排除險情。重要建筑物出現險情及出現連片大面積受災的情況要及時報告。

6.建立應急救援預案。定期組織相關單位對學校、幼兒園、敬老院、醫院等重點單位和商場、影劇院、*********************************屋進行安全普查或者抽查。督促公共場所的相關部門建立健全安全防范應急預案,扎實開展各項防御處置工作,切實落實責任制度,強化各項工作部署,建立安全排查整治的長效機制,消除各類安全隱患。

(六)戶外廣告招牌安全隱患排查

各縣(市、區)就戶外廣告招牌安全隱患排查內容及分工:

檢查內容包括:一是檢查存在安全隱患、過期、無主、破損、整改不到位的戶外廣告設施是否予以拆除;二是對屋頂、外墻、立柱廣告設施是否進行了安全檢測;三是對燈箱的用電安全進行檢查。

具體分工:各縣(市、區)戶外廣告管理部門負責統籌、組織、督導和檢查落實,應組織專班對各相關單位、廣告公司的自查自糾工作進行督查;按屬地管理管的原則,各街鎮、社區組織專人自行檢查轄區的戶外廣告、燈箱等設施的安全檢查;各縣(市、區)對公共場所、無主的戶外廣告設施、招牌及燈箱等進行安全隱患排查。城市管理行政執法部門對不履行自行檢測、修繕或更新戶外廣告的業主依法進行查處。

(七)消防安全綜合治理。

進一步推進夏季消防檢查工作。各縣(市、區)城市管理綜合執法單位應加大對建筑外墻違規裝飾、裝修,違規廣告牌、雨篷等影響建筑防火排煙性能和火災救援行動的障礙物的查處力度。各縣(市、區)住建局要督促物業服務企業加強高層住宅建筑的消防安全檢查巡查和火災隱患整改工作。各縣(市、區)住建局要加大檢查頻率和整治力度,因地制宜開展專項治理,全力整治重大火災隱患,推進房屋建筑與市政基礎設施工程施工過程消防安全設施建設,扎實做好消防安全隱患消除工作,嚴防火災事故。

四、工作安排

(一)全面部署,廣泛動員,自查自改(8月初)。各縣(市、區)負有監管職責部門要按照本方案,結合自己轄區實際情況制定專門檢查方案,明確檢查重點、工作分工和人員安排,廣泛宣傳發動,深入開展自查自改,督促各類企業全面開展風險和隱患排查。具體方案于8月11日前制定印發并報送我局。

(二)深入檢查,嚴格執法,集中整治(8月)。各縣(市、區)負有監管職責部門要按照國家和省的工作部署,全面開展大檢查,扎實推進各項工作,集中治理隱患問題。開展大檢查情況和執法處罰、集中整治等階段性情況于8 月25日前報送我局。

(三)實地督查,統籌推動,鞏固提高(9月至10月)。各縣(市、區)負有監管職責部門要通過突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式,深入開展檢查督查。

安全生產大檢查工作結束后,各縣(市、區)有關部門對整治完成的隱患開展“回頭看”檢查,對重大事故隱患進行驗收和跟蹤督促,鞏固安全生產大檢查成效。同時,對大檢查工作進行認真總結,研究采取針對性措施解決工作中發現的問題并加快推動有關工作進度,逐步完善工作長效機制。總結報告于10月9日前報送我局。

五、工作要求

(一)推動企業落實主體責任。堅持把推動企業落實主體責任作為安全生產大檢查的根本落腳點,督促企業開展安全風險自辨自控、事故隱患自查自治。對嚴重違反安全生產法規制度、不落實重大隱患整改措施的企業,要依法嚴厲處理、落實強制措施并曝光,強化企業抓安全生產的內生動力和行動自覺。推動監管執法力量下沉到基層一線,采取有效的檢查方式,突出加強對重點時段、重點企業、重點部門和重點環節的檢查。監管執法技術力量不足的,要聘請專家參與,提高檢查工作的專業性、權威性和有效性。

(二)集中攻堅整治重大隱患。各縣(市、區)負有監管職責部門要把排查治理重大事故隱患作為安全生產大檢查工作的根本目標和主要內容,確保發現的重大事故隱患在黨的十九大召開前全部完成整改或處于嚴密有效監控之中。對重大隱患整治工作實行項目化管理,嚴格落實掛牌督辦制度,明確整改的責任部門、責任人和時限要求,推動企業在治理重大事故隱患方面做到責任、措施、資金、完成期限和應急預案“五落實”,確保發現一個、整治一個、銷號一個。

(三)協調有序推進大檢查工作。各縣(市、區)有關部門要注重做好此次安全生產大檢查工作與此前我局部署的安全大檢查工作有效銜接,將繼續推進風險點危險源排查、錄入和管控作為安全生產大檢查工作的重要內容,確保工作統籌兼顧。強化單位間的協作配合,進一步健全跨部門、跨地區的聯合執法機制,增強執法合力。

(四)營造良好輿論環境和社會氛圍。采取多種形式,加大對安全生產大檢查全過程和典型經驗、有效做法的宣傳報道力度。積極動員和組織保險業、行業自律組織、社會團體、社區群眾等共同參與安全生產大檢查工作,營造安全生產社會共治的良好工作氛圍。

(五)確保大檢查工作取得實效。各縣(市、區)有關部門要依法從嚴查處大檢查期間發生的生產安全事故和安全生產違法案件,嚴肅追究事故責任單位和當事人的責任。

(六)著力構建安全生產長效機制。各縣(市、區)有關部門要建立健全安全生產大檢查工作信息交流、數據統計和總結報告等工作制度。要充分運用大數據分析等信息化手段,加強對本行業領域安全風險與隱患動態趨勢、內在規律的分析研判,堅持系統治理、綜合治理、源頭治理,積極探索安全監管的新機制、新做法。

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